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妥善处理废旧橡胶，充分使用再生资源

再生橡胶是将废弃的轮胎、管、带、胶鞋以及橡胶厂废料等橡胶制品，经回收、加工进行利用，经过粉碎、加热、机械处理等物理化学过程，使其从弹性状态变成具有塑性和粘性的、能够再利用的橡胶。

再生橡胶作为橡胶原材料的一部分，与天然橡胶、合成橡胶并立应用于橡胶工业。因此，妥善处理好废旧橡胶，对充分利用再生资源、摆脱自然资源匮乏，改善人民的生存环境具有极为深远的现实意义。

废旧橡胶循环利用面临的主要问题

中国废旧橡胶虽然有着很好的利用，但其利用率并不高，还面临着一些严重的问题，具体来说如下：

轮胎翻新率低

中国在进行废旧轮胎翻新工作时，只能翻新3~4%。而相对而言，发达国家在进行翻新时可以达到15~20%。而中国回收的轮胎大多用于燃烧或者生产再生胶，这种方法不但造成了大量的浪费，还带来了严重的环境污染问题。

在进行翻新的废旧轮胎中，轮胎的类型也是非常少的。驾驶员对于轮胎的保养工作不到位，导致轮胎表面受到严重的磨损，从而没有办法再进行翻新利用。

回收体系不健全

废旧轮胎的回收率比较低，仍然有大量的废旧轮胎被随意丢弃在路边，对废旧轮胎回收工作的开展非常困难。

由于没有形成规范的回收系统和回收市场，废轮胎的回收利用处于低水平、小规模的状态、回收物流成本高;每年约有50%的废旧轮胎没有得到有效应用，尤其是子午线钢丝轮胎;回收站点的设立没有列入城镇基础设施规划。

同时中国废旧橡胶利用的产业结构较单一，在再生胶和胶粉制作的过程中往往会有新的中间产物生成，多数企业将其视作废料处理。

从总体上看，中国现有的废旧轮胎回收体系不规范，缺乏从生产、收运到处理的具体管理办法，以个体为主的回收网络已无法适应现有的废旧轮胎利用需求。

另外，中国废旧轮胎的实际回收中，用于“土法炼油”等非法加工和低品位利用的量约占回收总量的20%以上，特别是一些落后的小企业非法收购废轮胎进行土法炼油，既浪费橡胶资源，又在炼油过程中排放了大量硫化氢、苯类、多环芳烃类等有毒有害废旧物，在一些地方已经造成了巨大的环境污染和生态灾难。

行业缺乏监管

目前，中国还有没明确的立法对废旧轮胎进行管理，对于废旧轮胎的回收利用缺乏强制性。

从目前废旧橡胶综合利用行业的情况来看，废旧橡胶回收市场多为自发形成，分布分散，从业人员难以统计，地方政府大都缺乏对这些回收站和回收人员的有效管理;从生产厂家的规模来看，废旧橡胶综合利用行业80%以上的企业为小型个体厂家，未能加入到相关的协会中，缺乏监管。

劣企驱逐良企

再生资源加工环节税收优惠难以传导到回收环节的正规企业，导致“劣企驱逐良企”。目前再生资源行业税收优惠政策针对的是再生资源加工环节，政策设计的初衷是依靠加工环节的税收优惠传导到回收环节的正规企业。

但是，由于再生资源回收环节存在众多小散乱的流动商贩和非正规企业，这些流动商贩和非正规企业不用缴纳税收，他们抬高价格从产废者手中收购再生资源，形成了非正规回收企业“无票价”和正规回收企业“带票价”两种价格体系，导致正规回收企业生存空间受到挤压，不少企业纷纷停产或转行，引发“劣企驱逐良企”现象。

加强国家的政策对再生胶行业的支持力度

中国废旧橡胶利用的国家政策是从近几十年才开始陆续出台，其中包括了行业标准和其他相应的法律规范。政府对行业支持应从以下几方面入手：

完善政策法规的建设

政府应积极出台相应的政策来调整市场的发展方向，用法律来规范行业的竞争行为。建立再生资源企业资格评定制度，规范再生资源的再生利用。建立具有权威性的再生资源企业资格评定制度;加快制度研究和设计、有关管理规定和标准规范的制订、合格评定机构和审计机构建设等诸多方面的工作。

虽然废旧橡胶回收利用市场广阔，但是无论从行业发展还是其他角度来看，有政府的参与指导就会加快企业的发展。

加强废旧橡胶回收管道管理

积极完善废旧橡胶回收系统，在进行废旧橡胶的回收工作时，要注意在不同的地域设立不同的回收体系，例如，在一些小城市里可以设立一些汽车修理厂，汽车零部件厂等进行废旧橡胶的回收工作，并在将收集的废旧橡胶集中送到废旧橡胶的处理厂。

引入投资商

积极引导更多的投资商来投资废旧橡胶回收利用项目，宣传各企业的环保理念。对现有再生橡胶企业、翻胎企业、胶粉企业中生产规模小，有污染的企业限期整顿，实行资质认证制度，建立废旧轮胎回收加工利用示范工程，形成具有一定规模和生产的废旧轮胎加工利用基地，并以此为中心，形成废旧轮胎回收、加工、利用的产业链条。国家应鼓励社会中介机构为废旧橡胶回收利用企业提供创业辅导，企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、产权交易、技术服务、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。

加大财政的资金支持

首先，在财政体制和投资体制改革的过程中，应加大公共财政对废旧橡胶回收利用的支持力度，并在信贷等方面给予必要支持，包括支持一些经营好、符合上市条件的再生资源的企业上市，为企业直接融资创造条件。其次，发挥杠杆的调节功能，制定形式多样的再生资源税收优惠政策。在税收优惠手段上，既可实行降低税率、定期减免、再投资退税，又可以按投资额、按经营年限等实行梯级优惠政策。最后，政府优先购买。政府采购时，应优先购买含有再生胶的产品，以激励再生资源综合开发利用事业的发展。

总之，回收利用废橡胶具有很高的经济效益和环保效益，应用前景广阔，潜力巨大。我们应该借鉴国外的先进技术和经验，建立废旧橡胶利用社会体系。这就需要在全国建立一个废轮胎回收、加工、利用的循环网络。在技术方面，应该努力改进再生橡胶和热解技术，降低再生橡胶和裂解产物的成本，并努力拓展这些产品的应用领域，使再生橡胶的技术得到广泛的推广应用。

来源：CPRJ 中国塑料橡胶

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