15日的国务院常务会议对工业稳增长做出部署，工业投资将成为着力点，其中新基建将成为经济的增长引擎。

恢复态势仍不牢固

2021年，中国工业继续恢复，在外需拉动下，充分发挥产业链供应链优势，全年全国规模以上工业增加值同比增加9.6%，两年平均增长6.1%。清华大学中国经济思想与实践研究院常务副院长厉克奥博认为，2021年中国制造业的表现令人惊喜，尤其制造业投资持续增长，说明民营经济在疫情冲击之后，正在调整恢复中。

不过不可忽视的是，去年三季度工业增速曾一度下滑，四季度随着振作工业经济政策措施的实施，效果显现，下滑势头得到了扭转，工业经济增速逐步回升，11月PMI指数重回荣枯线之上。

国务院常务会议提出，“当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固”。

对于“工业经济稳定恢复的态势仍然不牢固”，工信部运行监测协调局局长罗俊杰此前表示，当前，特别是全球疫情走势还存在很大的变数，经济和贸易增长动能减弱，国内供给约束隐忧仍存，消费和投资需求依然偏弱，中小企业生产经营也面临着很多困难和挑战，叠加近期疫情多地散发、基数效应等问题，今年一季度工业经济仍然面临着较大下行压力。

接受采访的专家认为，2021年中国出口21.73万亿元（人民币，下同），增长21.2，超出预期。今年已经有部分国家解除疫情封锁措施，恢复正常社会生活，很多国家将完成复产复工。在2021基础上，2022年外需能否继续如此强劲存疑，不仅如此，还应警惕在全球产业链重构过程中，部分企业外迁。此外，2021年大众消费市场不佳，在短期内难以大幅提高。

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，叠加2021年高增长基数，从各地2022年全年GDP增速目标来看，已有25个省份下调了2022年GDP增长目标。而工业稳增长也放在工业经济发展的最重要位置。

厉克奥博认为，2021年制造业投资表现良好，出现13.5%的涨幅，说明民营企业的信心在恢复，但基建投资低位徘徊等因素，拖累了整体投资，2022年应加快基建投资。

新基建成投资热点

2018年新基建首次出现在中央经济工作会议。其主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面，以5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域为主要代表。

15日的国务院常务会议明确提出，要加快新型基础设施建设。中国人民银行调查统计司原司长盛松成撰文表示，相对于传统基建，新基建对上下游及相关产业链的拉动作用更大，随着新基建在基础设施投资中的占比逐步提升，它将通过上下游的联动效应，进一步的带动新型制造业和新兴服务业投资。

目前在各省市在方案中提及最多的是数字经济相关基础设施。如5G基础设施，工信部提出2022年“稳妥有序开展5G和千兆光网建设”。2021年，中国运营商5G投资超过1800亿元，预料2022年投资力度不减。在公布了新基建和绿色基建领域政策方案的省市中，多个省市明确提及了发展5G相关基础设施的政策方案，其中北京和河南明确提出2022年新建5G基站6000个和4万个。

此外，数据中心、工业互联网、物联网也是新基建的主要抓手。中国信息通信研究院预测，2021-2023年，数据中心产业投资或达1.4万亿元。

专家表示，很多省份新基建主要聚焦在5G、数据中心等信息基础设施上面，这主要是由于信息基础设施不仅可以拉动电子信息、软件等行业增长，还能够带动其他行业的数字化转型，服务于服务业、制造业等，创造新的价值。

部委重大项目也在紧锣密鼓落地之中。2月16日，发改委等四部门同意粤港澳大湾区、成渝地区、长三角地区、京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。工信部此前表示将抓紧启动实施国家“十四五”规划及工业和信息化领域“十四五”规划重大工程行动。

此外，中国将着力提升制造业核心竞争力。国务院常务会议提出，推进制造业强链补链和产业基础再造。

对于产业基础再造，工信部已通过工业强基工程和制造业创新中心建设等开展相关工作。专家表示，政府投入资金将起到引导作用，目的是激发企业研发投入的积极性，拉动企业投资。目前多个部委都有支持企业创新投入的项目资金。

除新基建外，高铁、道路、机场、水利、公共设施建设等传统基建也在加快落地之中。从2022年开年以来，地方债加大投放，春节后各地基建项目快速开工，已明显释放基建加码信号。财政部14日提前下达2022年新增地方政府债务限额17880亿元，其中，一般债务限额3280亿元，专项债务限有额14600亿元。

减税降费继续

企业是市场的主体。企业稳，经济才会稳。2021年1-11月份，小微企业的用电量同比增长了9.6%，49.4%的企业用电量超过了上一年的同期水平，反映出生产比较活跃。但小微企业同样经历着原材料价格高企、订单不足、用工难用工贵、融资难回款慢、物流成本高、新冠肺炎疫情散发等困难。

2021年，官方出台阶段性提高小规模纳税人增值税起征点，降低部分小微企业所得税、延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率等政策，前三季度全国新增减税降费9100亿元，七成有经营合作收入的小微企业无需缴税。降低小微企业和个体工商户的支付手续费，据测算，每年为市场主体减少手续费支出约240亿元。降低贷款利率，工信部部问卷调查显示，42.1%有贷款企业反映享受到了优惠利率。

15日的国务院常务会议提出，加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。

专家表示，企业将设备折旧一次性税前扣除，意味着应税额度降低，激励购买设备，增加投资，该项措施料将很快落地实施。

在融资问题上，国务院常务会议要求，人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。

此前央行表示，2021年1-10月，中征平台共支持近2万家中小微企业获得融资1.46万亿元。下一步将用好新增的3000亿元支小再贷款额度，引导地方法人银行增加信贷投放，将优惠利率传导至小微企业和个体工商户，运用好碳减排支持工具、2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动中小微企业绿色低碳转型。

2022年初，石油、铜、铝等大宗商品价格继续高位运行。受需求增加、供给不足等因素影响，大宗商品价格预计在2022年维持高位震荡，这将继续提升相关企业的成本。

国务院常务会议要求，继续做好大宗商品保供稳价工作，缓解下游企业成本上升压力，保持物价基本稳定。