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园区：制定“双碳”方案 响应能耗“双控”——化工行业如何落实“双

　　为实现对化工企业的安全环保集中管理和提升化工企业规模优势，多地要求危化品生产企业入园率达50%以上，有些省份要求入园率达80%。国内大量规模以上化工企业都在化工园区进行布局和生产，化工园区已成为化工行业发展的重要载体，在支撑化工行业应对气候变化上也将发挥重要作用。由此，园区成为行业推进“双碳”目标的突破口。

　　在“双碳”目标的压力下，目前重点化工园区可以开展的主要工作包括编制并执行碳达峰与碳中和工作方案，践行能耗“双控”考核要求，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系并作为项目入园评审要求等。

　　首先，编制“双碳”工作方案。

　　国家“十四五”规划提出，要“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度“双控”制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。”目前，各地已经陆续启动区域碳达峰行动方案的制定，部分化工园区与经济开发区也根据需要启动了自身的碳达峰与碳中和工作方案的编制。

　　需要注意的是，“双碳”工作方案编制前要邀请第三方核查机构摸清区域排放量，找出减排空间和方向。同时要重点结合自身产业规划，提前明确重点吸纳和退出项目领域。

　　其次，落实能耗“双控”制度。

　　党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。国家发改委有关负责人在6月16日召开的碳达峰碳中和工作座谈会上指出，当前各地区要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为抓好“双碳”工作的重中之重。要全面排查本地区在建“两高”项目，科学稳妥推进拟建“两高”项目，深入推进存量“两高”项目节能改造。各地区要强力推进能耗“双控”，确保完成今年全国能耗强度降低3%左右的目标。

　　内蒙古的碳排放总量和强度均偏高，今年3月份成为全国首个发布“双控”政策的地区，而4月份宁夏也开始实施“双控”政策。因此，化工园区要严格实施节能审查，对于不符合产业规划、产业政策、“三线一单”、产能置换、能效标准、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的“两高”项目，要严格把关。

　　再次，考虑将碳排放纳入项目审批。

　　今年2月6日，重庆印发《重庆市规划环境影响评价技术指南——碳排放评价(试行)》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南——碳排放评价(试行)》，开启了将碳排放评价纳入建设项目环境影响评价的先河。

　　5月31日，生态环境部发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》中指出，“将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应积极推进‘两高’项目环评开展试点工作，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、煤炭消费总量控制等政策要求。”

　　由此可见，化工园区有必要根据自身的碳排放计划和规模，在项目审批时就开始考虑将碳排放纳入环境影响评价体系，为支持所在区域的碳达峰和碳中和做好准备。

　　最后，对于化工园区落实“双碳”目标提出两点具体建议。

　　一是积极推进化工园区碳中和实施标准的制定。针对化工行业碳达峰、碳中和工作，化工园区是政府和市场两手发力的着力点。虽然借助化工园区能提升碳达峰、碳中和工作方案实施的效率，但践行化工园区的碳中和管理依然缺乏标准支撑，建议各方积极参与和开展化工园区碳中和标准的制定。

　　二是各地在碳排放权分配时应考虑提高化工园区内先进装置的排放额度。这有助于降低化工园区与企业的碳排放强度，同时利于将排放企业进一步在化工园区集中，在CCUS技术经济可行性逐渐提高的未来，可以对CO₂实现集中吸收和消纳，为集中治理做好准备。

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